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98捕鱼辦公室關于印發《唐縣重大沙塵暴災害應急預案》的通知
發布時間:2020-08-24     信息發布人:管理員

  《唐縣重大沙塵暴災害應急預案》的政策解讀


98捕鱼辦公室文件


唐政辦〔2020〕69號

98捕鱼辦公室
關于印發《唐縣重大沙塵暴災害應急預案》的通知

各鄉(鎮)人民政府,縣政府各有關部門:
  《唐縣重大沙塵暴災害應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

98捕鱼辦公室
2020年7月22日


唐縣重大沙塵暴災害應急預案

  电玩城捕鱼一、總則
  1.1目的
  爲了建立健全突發沙塵暴的監測、預報、預防及災後救援的組織管理和緊急處置機制,及時、有效地應對和防範突發重大沙塵暴災害,最大限度地減輕災害造成的損失。
  1.2編制依據
  根据《中华人民共和国防沙治沙法》;《中华人民共和国森林法》;《中华人民共和国草原法》;《中华人民共和国气象法》; 《国家自 然灾害救助应急预案》;《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》;《国家林业局重大沙尘暴灾害应急预案》 等有关法律法规,结合我县实际制定本预案。
  1.3工作原則
  1.3.1以人爲本,積極預防。以保障我縣人民群衆的生命財産安全、生産安全和身體健康爲出發點,大力開展宣傳教育,積極做好監測、預報和預防工作。
  1.3.2統一領導,集中管理。成立縣級應急領導小組,落實應急處置責任和相關部門的職責。在縣政府的統一領導下,由縣重大沙塵暴災害應急領導小組負責指導全縣的重大沙塵暴災害應急處置工作。
  1.3.3加強協調,整合資源。沙塵暴災害發生時,縣重大沙塵暴災害應急領導小組要積極協調,相關部門要密切配合,通力合作,形成合力。要充分利用各部門現有資源,實現資源和信息共享,避免重複投資、重複建設,最大限度地整合和利用重大沙塵暴預警預報資源,必要時爭取利用市級優勢資源進行處置。
  1.3.4注重備戰,快速反應。縣應急領導小組成員單位應經常性地做好應對重大災害的思想准備、機制准備和工作准備,常抓不懈,能夠迅速、及時、有效地應對重大突發災害。
  1.4適用範圍
  本預案適用于我縣發生重大沙塵暴災害或由相鄰地區發生重大沙塵暴災害影響到我縣境內,需要應急工作領導小組進行救災的應急響應。有下列情況之一的,應立即啓動本預案:
  (一)發生特大沙塵暴災害(Ⅰ級)時;
  (二)發生重大沙塵暴災害(Ⅱ級),需要應急工作領導小組協助指導救災時。
  二、組織指揮體系與職責
  2.1應急組織機構和職責
  2.1.1縣重大沙塵暴災害應急領導小組
  组  长:贾爱民  县委常委、副县长
  副组长:张建岭  县政府办主任科员
  王佳斌  县自然资源和规划局局长
  成  员:李  晴  县气象局局长
      田献章  县生态环境局副局长
      刘熙泽  县应急管理局副局长
      刘文明  县卫生健康局副局长
      郝同清  县教育和体育局副局长
      邸淑娟  县民政局党组成员
      王月星  县交通局班子成员
      马喜成  县农业农村局主任科员
      陆全乐  县广播电视台负责人
  縣重大沙塵暴災害應急領導小組是重大沙塵暴災害的應急指揮中心,負責貫徹落實縣委、縣政府和上級主管部門有關突發事件應急工作的方針、政策,建立和完善縣級重大沙塵暴災害的應急機制,組織制定和完善重大沙塵暴災害應急預案,負責沙塵暴災害應急的重大問題的研究、決策、指揮和協調,研究、解決應急處置工作措施和問題,完成縣委、縣政府交辦的其它任務等。
  2.1.2縣重大沙塵暴災害應急領導小組辦公室
  領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源和規劃局,辦公室主任由縣自然資源和規劃局陳紅福同志兼任。
  領導小組辦公室是領導小組的日常辦事機構和執行機構,承擔領導小組的日常工作。其職責爲:具體負責貫徹落實縣政府有關突發事件應急工作的方針、政策;認真落實縣委、縣政府有關重大沙塵暴災害應急工作的指示和要求;負責編制和修訂重大沙塵暴災害應急預案;負責應急的信息收集、處理、通報以及具體的對外聯系、協調工作;負責組織對重大沙塵暴災害狀況的調查、分析和評估;建立沙塵暴災害應急資料庫以及完成縣應急領導小組交辦的其它任務。
  2.1.3現場工作組
  縣重大沙塵暴災害應急領導小組及其辦公室應在重、特大沙塵暴災害發生後派出現場工作組。其職責爲:了解突發沙塵暴災害及其損失情況,做好災情監測、分析和救援工作;了解當地突發沙塵暴災害救援各項工作的進展情況,存在的主要問題;及時將了解到的情況向縣應急領導小組報告,完成縣應急領導小組交辦的其它任務。
  2.1.4專家咨詢組
  縣重大沙塵暴應急領導小組及其辦公室應在重、特大沙塵暴災害發生後成立專家咨詢組。專家咨詢組人員由有關部門和單位的技術人員組成。其職責爲:指導突發沙塵暴災害應急預案的編制和修訂完善;對沙塵暴災害進行預測分析,爲防災減災作好服務;參與對突發沙塵暴事件的調查分析和後果評價;赴沙塵暴發生區調研沙塵暴災害形成的原因,提出沙塵暴災害預防和治理的對策和建議。
  2.2縣重大沙塵暴災害應急領導小組成員單位職責
  突發沙塵暴災害是一種涉及多部門、多行業的自然災害,在縣政府及其重大沙塵暴災害應急領導小組的統一領導和指揮下,縣委辦、政府辦、自然資源和規劃局、氣象局、生態環境局、民政局、衛生健康局、農業農村局、教育和體育局、交通局、廣播電視台等部門,按照各自職責,各司其職,各負其責,通力合作。具體職責如下:
   縣政府辦:發生重、特大沙塵暴後,負責對縣委、人大、政協系統、縣政府系統、駐唐單位和企業的沙塵暴信息發布,動員、組織各單位開展災害避險、災害自救工作。
  縣氣象局:負責沙塵暴天氣的監測、預報工作,在發現沙塵暴災害征兆時,要及時做出預報,並向縣政府相關部門提供監測信息,爲防災抗災和災害應急作好服務。
  縣農業農村局:指導農牧業生産災前預防、災後自救工作,幫助災區恢複農牧業生産。
  縣生態環境局:負責監測沙塵暴發生時的大氣環境質量狀況,並向縣政府相關部門提供監測信息,爲災害應急提供服務。
  縣民政局:組織、指導救災捐贈。
  縣應急管理局:負責組織抗災救災,參與災情調查,組織、管理和發放救災款物並監督使用。
  縣衛生健康局:在災害造成人員傷亡時,負責組織醫療救護隊伍和衛生防疫人員對災區傷員進行搶救並做好災區衛生防疫工作,防止災區疫情疾病的傳播、蔓延。
  縣交通局:負責做好公路、鐵路等交通運輸防災減災對策預案,保證公路、鐵路在災害天氣狀況下運輸安全;協調落實救災交通車輛。
  縣廣播電視台:即時播發預警信息和災害信息、救災信息和指揮命令。
  縣教育和體育局:負責普及幼兒園、中小學校學生的沙塵暴災害知識;災害發生時組織在校學生開展自救、避險工作。
  三、預警和監測機制
  3.1預警預報
  (1)每年年初,由縣自然資和規劃局、氣象局聯合邀請專家對當年春季沙塵暴災害狀況進行預測和分析,提出當年沙塵暴災害趨勢,報縣政府,爲領導決策和防災減災服務。
  (2)按照早發現、早報告、早預防的原則,縣氣象局做好中短期沙塵暴的分析和預測,及時做出沙塵暴災害預警預報,包括沙塵暴可能發生的時間、地點、強度、移動路徑、影響區域等。
  (3)縣氣象局利用氣象衛星和地面站點,加強對沙塵暴災害的監測,掌握沙塵暴發生源地、強度、路徑、影響範圍,及時向縣政府相關部門提供沙塵暴情況及其相關資料,爲應急決策服務。
  3.2預警支持系統
  (1)自然資源部門定期開展全縣沙化土地監測工作,提高監測手段和水平,掌握沙化土地消長動態變化和植被狀況等相關信息,建立並完善全縣沙化土地信息管理系統,能根據需要提取不同區域的沙化土地、植被等信息,爲沙塵暴預測、分析、預警提供基礎數據。
  (2)自然資源部門收集並建立各鄉鎮社會經濟狀況數據庫,爲沙塵暴災害評估提供服務。
  (3)加強沙塵暴災害信息共享平台建設,建立現代化的決策指揮網絡體系,實現沙塵暴災害,決策和指揮信息的快速傳遞和反饋。
  四、應急響應
  4.1沙塵暴災害分級
  按照突發沙塵暴災害的嚴重性和危害程度,將突發沙塵暴災害分爲四級。
  特大沙塵暴災害(Ⅰ級):影響區域較大,造成10名以上人員傷亡,或經濟損失5000萬元以上。
  重大沙塵暴災害(Ⅱ級):影響區域較大,造成5-10名人員傷亡,或經濟損失1000萬元至5000萬元,或造成國家高速公路、鐵路連續封閉12小時以上。
  較大沙塵暴災害(Ⅲ級):造成5名以下人員傷亡,或經濟損失500-1000萬元,或造成國家高速公路、鐵路封閉的。
  一般沙塵暴災害(Ⅳ級):對人畜、農作物、林木、交通等影響不大,經濟損失在500萬元以下。
  4.2分級響應機制
  針對突發沙塵暴災害的嚴重程度和影響範圍,分別啓動不同級別的預案。
  (1)當發生特大沙塵暴災害(Ⅰ級)和重大沙塵暴災害(Ⅱ)後,立即啓動重大沙塵暴災害應急預案,同時向縣政府、市自然資源和規劃局報告沙塵暴災害有關情況。請求啓動市級、省級直至國家級應急預案。
  (2)當發生較大或一般沙塵暴災害(Ⅲ級或Ⅳ級)後,縣應急領導小組向縣政府和市自然資源和規劃局報告沙塵暴災害有關情況,根據縣政府意見,決定是否起動應急預案。
  4.3險情響應措施
  當氣象部門做出強、特強沙塵暴預警後,縣應急領導小組要抓緊做好防災工作,以確保人民群衆生命財産安全。
  4.3.1縣重大沙塵暴災害應急領導小組險情響應措施
  在接到強、特強沙塵暴預警後,縣重大沙塵暴災害應急領導小組應做好災害應急准備,積極協調氣象部門加強對沙塵暴災害的監測和預報,對沙塵暴災害發生地點、範圍、強度、移動路徑的變化要及時做出預報;將險情通報交通、農業農村等有關部門,做好重、特大沙塵暴災害的防範工作;積極落實好防範措施以及資金和應急物資的籌備和調配。
  4.3.2鄉鎮人民政府險情響應措施
  氣象部門做出強、特強沙塵暴災害預警後,主要受影響區域的鄉鎮人民政府應迅速做出反應,通過各種渠道發布沙塵暴消息,做到家喻戶曉。要部署機關、廠礦、學校和廣大人民群衆采取有效措施,做好人畜防災減災工作,要將危險地帶的人民群衆和重要財産轉移到安全地帶;沙塵暴發生前人員不要外出,牲畜入圈。
  4.3.3縣政府險情響應措施
  安排交通部門及時封閉高速公路或采取限速及限流措施,並在災後盡快清掃路面、街面,保證行車安全,及時開放交通。同時,做好啓動社會性沙塵暴災害應急方案的各項准備。
  4.4災害應急措施
  4.4.1縣重大沙塵暴災害應急領導小組
  發生重、特大沙塵暴災害後,立即組織做好救援指揮、協調工作,最大限度地減輕災害造成的生命和財産損失,做好輿論導向,維護災區社會穩定,並立即將沙塵暴情況及其災害報縣政府和市重大沙塵暴災害應急領導小組,同時向沙塵暴移動的下遊縣通報。采取以下應急措施:
  (1)詳細了解重、特大沙塵暴災害發生地點、範圍、強度、災害損失情況,及時向縣政府和市重大沙塵暴災害應急領導小組報告。
  (2)縣應急領導小組召開全體成員會議,對應急預案啓動進行部署,並組成現場工作組;必要時,邀請上級自然資源部門派人參加。
  (3)現場工作組應于2小時內出發趕赴災區,指導搶險救災工作,檢查督促突發災害應急措施的落實,慰問受災群衆,並對當地沙塵暴災害情況進行調研,掌握災情,分析原因。在到達現場後6小時內以書面形式將災情報縣政府和市重大沙塵暴災害應急領導小組。
  (4)現場處置應按照統一領導、處置果斷,依法辦事、積極穩妥,化解矛盾、維護穩定的要求進行。
  4.4.2有關鄉鎮人民政府災害應急措施
  災害發生後,有關鄉鎮人民政府應按照應急預案和相關要求,落實救災措施和責任,認真做好災後救援和重建工作,並立即將沙塵暴情況及其災害報告上縣政府和縣重大沙塵暴災害應急領導小組辦公室。
  4.5信息共享和處理
  (1)建立沙塵暴災害信息實行逐級報告制度。縣自然資源和規劃局要指定專人負責沙塵暴災害信息的收集和上報。
  (2)突發沙塵暴災害信息實行逐級報告制度。縣級各有關部門在沙塵暴災害發生後要及時將涉及本部門的沙塵暴災害及其造成的損失情況報告縣重大沙塵暴災害應急領導小組辦公室,縣重大沙塵暴災害應急領導小組辦公室彙總後向縣政府和市級應急領導小組報告。
  (3)信息報告時限要求。縣重大沙塵暴災害應急領導小組辦公室要在各地沙塵暴發生2小時內將沙塵暴強度、影響範圍報告市級應急領導小組辦公室,屬于重、特大沙塵暴災害的,應結束後2個小時內,將沙塵暴災害狀況初步信息上報縣政府和市應急領導小組辦公室。在沙塵暴結束後2個工作日內,將沙塵暴造成的災害損失情況報縣政府和市應急領導小組辦公室。
  (4)縣應急領導小組辦公室在接到各地特大沙塵暴災害初步信息報告,經彙總和處理後,及時報告縣政府,並向有關部門通報。
  (5)縣自然資源和規劃局、氣象局等部門要加強沙塵暴災害信息基礎平台建設,實現沙塵暴災害信息資源共享,爲領導決策和各部門的防災減災提供及時、准確的信息資料。
  4.6通訊聯絡
  在重、特大沙塵暴災害處置過程中,各有關部門、鄉鎮人民政府、現場工作組和專家咨詢組之間都要建立沙塵暴災害應急聯絡渠道,保持通訊暢通。要明確主要聯絡人員、專用電話和備用電話。
  4.7指揮和協調
  沙塵暴災害的預防和控制主要由各級人民政府負責,實行屬地化管理的原則,縣重大沙塵暴災害應急領導小組統一負責全縣範圍內沙塵暴災害的指揮和協調工作。
  4.8沙塵暴災情的調查分析與後果評估
  在沙塵暴災害結束後,縣應急領導小組組織專家和相關部門人員,對沙塵暴災害及其所造成的損失進行全面調查,對災害及救災情況進行評估,提出災後重建對策措施。
  4.9新聞發布
  4.9.1縣應急領導小組按照有關規定,制定沙塵暴災害新聞發布工作方案,確定發布內容,並確定專人負責。
  4.9.2沙塵暴災害情況要向新聞界發布。新聞發布要經縣政府主要領導批准。發布要把握時機,真實准確,注重實效。發布的內容包括沙塵暴強度、影響範圍、危害情況和處理結果等。
  4.10應急結束程序
  對于沙塵暴災害結束後,由縣應急領導小組通過新聞媒體進行宣布。
  五、保障措施
  5.1通信與信息保障
  應充分利用社會基礎通信設施,建立健應急信息通信保障體系,要配備必要的有線、無線和衛星通訊器材,確保本預案啓動時應急領導小組與有關部門及現場工作組之間的聯絡暢通,保證防災信息能夠及時上通下達。
  5.2沙化監測體系基礎信息保障
  進一步完善縣級沙化土地信息管理系統,爲沙塵暴中短期預測提供基礎數據,爲防災減災提供報務。
  5.3荒漠化監測體系保障
  荒漠化監測體系建設是了解和掌握沙塵暴災害信息的基礎性工作,要抓緊完善縣級荒漠化監測體系,特別是縣級監測機構和站點建設,提高裝備水平,逐步形成一個布局合理,設備先進,反應靈敏的荒漠化監測體系,保證沙塵暴災害信息的迅捷、真實和可靠。
  5.4資金保障
  處置突發沙塵暴災害所需財政經費,由縣級財政基本建設投資渠道解決。
  5.5技術儲備與保障
  縣應急領導小組組織相應的沙塵暴災害專家咨詢組,爲沙塵暴災害的防治提供必要的技術指導、技術咨詢和技術報務。自然資源部門要配備沙塵暴災害的預防、預警、應急和處置裝備,保證在發生重、特大災害能夠做出迅速反應。要應用已經建立的沙塵暴監測與災情評估系統,加強與氣象部門的技術合作,共同開展沙塵暴預測、預警、預防和應急處置技術研究,爲推進沙塵暴災害防治工作做好服務。
  5.6宣傳培訓保障
  (1)宣傳教育。縣自然資源和規劃局、縣廣播電視台要充分利用現有的宣傳媒體,積極開展《防沙治沙法》和沙塵暴災害有關知識的宣傳教育,提高廣大人民群衆沙塵暴災害的預防、避險、避災、自救和互救的常識。
  (2)培訓。定期組織鄉鎮人民政府和相關部門分管領導、沙塵暴災害應急管理人員、沙塵暴災害監測和信息管理人員等進行培訓,使之掌握防沙治沙、沙塵暴災害的有關專業知識,促進有效溝通,提高防控沙塵暴災害的效率和效果。
  六、附則
  6.1名詞術語的定義和說明
  沙塵暴:是指強風將地面大量塵沙吹起,使空氣變得混濁,水平能見度小于1公裏的天氣現象。
  6.2預案管理和更新
  由縣重大沙塵災害應急領導小組辦公室根據預案實施情況,邀請有關專家、技術人員對預案實施效果、存在的問題進行分析、評價,對《預案》進行修訂和完善,並經專家論證後報縣政府批准發布實施。
  6.3獎勵與責任
  對在防禦沙塵暴災害中有突出貢獻的單位和個人,要按照有關法律、法規或文件等的規定給予表彰和獎勵。對于在沙塵暴災害中,由于工作不力造成重大人員傷亡和人民財産損失的,要依法追究相關人員的責任。
  6.4預案解釋部門
  本預案由縣自然資源和規劃局負責解釋。
  6.5預案實施時間
  本預案自發布之日起實施。

 

 

 

 

 

 

                            
 

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